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地方政府门户网站建设研究

作者/整理:http://www.voez.net/ 来源:http://www.voez.net/ 日期:2018-12-25

阐述地方政府门户网站的功能与作用,分析当前我国地方政府门户网站建设方面存在的普遍性问题,并提出了优化地方政府门户网站建设的对策建议。
引言
门户网站是用来呈现信息资源集合体的平台, 这类平台一般也有线上服务。政府门户网站就是指 政府是网站站点建设的主体,该类网站包括内外部 两方面功能,主要介绍地方的地理、人口、经济、社会 环境等内容。地方政府门户网站的实质就是建立社 会公民和政府之间沟通、交流的平台及机制,在这平 台和机制上,公民能够及时反应自身诉求,政府也能 够及时做好信息公开与线上办公。
1.地方政府门户网站建设的功能
地方政府门户网站的主要功能包括如下几个 方面。
第信息公开。地方政府可以通过门户网站向 社会公布政府的机构设置、职能划分、政策法规、应 急处置、统计公报、行政审批、人事安排、项目招标等 等一系列事项和内容。
第二,在线办事。地方政府门户网站的另一个重 要功能就是提供公民网上办事的功能,通过网站,公 民可以实现信息下载、提交,在线审核、申请公共服 务、参与政府议事程序等。
第三,栏目互动。在门户网站设置的栏目中,不 仅仅是接受公民监督或者为公民服务,同时也可以 就一些问题与公民在网上讨论和互动,从而实现更 高效率的信息沟通,帮助政府优化决策。
2.我国地方政府门户网站建设存在的问题
2.1网站内容不实用,公众使用率低
地方政府门户网站的内容不实用是当前存在的 一个重要问题。地方政府门户网站建设没有很好地与地方经济社会发展的实际情况联系起来,比如,一 些网站在“作风监督”栏目中可以进行民心投诉,但 是投诉内容和投诉通道的设置却覆盖不够广泛,有 的仅仅提供了村干部违规违纪、惠农政策落实等少 数作风监督的投诉渠道。总的来说,地方门户网站在 监督基层方面有一定的功能设置,但是本质上还是 没有脱离以上级监督下级的模式,公众监督的覆盖 面还不够宽,公众监督的效果还不够好。
在信息公开方面,我国地方政府门户网站上经 常公布一些公益服务类的信息,但是对于政府行政职 能方面的信息公布的还是比较少,政务信息的内容比 较匮乏,有时候对于网站上的宣传工作比较重视,但 是对于政务服务等方面信息公开不足,这样不利于实 现有效的公众监督。政府门户网站大多数都是中文 版本,地方政府门户网站在对外开放的过程中,也需 要用网站来展示自己的形象,所以仅仅制作中文网页 显然是不够的,还应当有配套的英文网页。不仅如此, 在网站内的链接上,也应当和更多的外部网络和网 布信息平台建立密切联系,便于网站信息的查询。
2.2网站安全系数低,开放度不够
从政府网站信息安全角度来看,安全系统是地 方政府门户网站的重要内容和环节。当前地方政府 门户网站都是依托互联网的方式进行网上办公,对 于传统应用模式而言,这种依托互联网的办公模式 存在一定的安全风险。网络中容易存在身份欺诈和 密码盗窃的情况,这些都会影响用户身份信息的真 实性,从而影响政府的正常工作的开展。网络黑客 也可能会通过政府网站窃取和传输相关信息数据, 进而产生信息泄露的风险。互联网虽然提高了政府 办公效率,但是在政府网站运行中,容易受到来自黑 客等各方面的攻击,这也暴露了我国地方政府门户 网站的安全系数较低的短板。
2.3责任部门线上协同办公效果差
互联网政务是一个系统的信息处理平台。地方 政府门户网站作为政府对外的窗口,在办理服务公 众的事项时,有的时候需要涉及到多个部门的联合 作业。比如一些审批工作,就需要有多个职能部门等 进行联合审批,这就需要各部门之间在门户网站后 台上实现高效的协同办理。比如,当前各地政府都在 加大力度提高行政服务效率,对于原先需要到现场 办理的审批事项,可以简化到通过门户网站提交资 料就可以完成审批,但是有的审批活动涉及到多个 单位,比如“宅基地改革”的相关事项审批,就需要涉 及到民政、国土、建设、房管、财政等多个职能部门的 审批作业,这些部门的审批都是通过后台完成的。由 于门户网站上缺乏线上协同办公的功能,所以这种 多部门联合审批的事项,往往要在网上拖很久才能 够完成审批,如果某个环节除了问题,可能耗时比线 下办理还要长。
3.优化地方政府门户网站的对策建议
3.1强化内容设置,提高栏目丰富性
地方政府网站内容的丰富性,实际上体现的是 门户网站中政府的信息公开程度、在线服务能力以 及公众参与的效果。信息化视角下的政府门户网站 建设,首先要关注的就是政府信息公开。群众使用政 府门户网站,第一考虑的就是从网站上浏览希望知 道的信息,比如民生服务类的信息,政策法规类的信 息等,地方政府门户网站需要从加大信息总量以及 提高信息及时性上下功夫,确保群众能够从网站上 搜索到涵盖各领域的政务信息。第二个方面就是提 升政府的在线服务能力,政府需要将能够纳入网上 审批和服务的事项,从线下办理中剥离出来,在网站 上开辟专门的渠道,为群众提供便捷的审批服务。
3.2强化技术配置,提高网站安全性
技术决定了网站的设计效果、使用效率,更重要 的是决定了网站的安全性。从当前形势看,信息安全 已经上升到了国家安全的战略高度,尤其是网络信 息安全,由于传播面广、涉及信息复杂,可预见性以 及风险控制能力都比较弱。地方政府门户网站的信 息安全尤为重要,政府虽然在发布信息时,都进行了 一定的筛选,但是对于用户上传的信息或者来自群 众和公众的信息,在后台上有可能被黑客攻击;有些 地方政府门户网站与办公OA系统建立了链接,这 就同样容易导致办公OA系统遭到黑客或者病毒的 攻击。提高网站的安全性,必须要从提升技术指标入 手,应当聘请互联网安全领域的专业公司,对地方政 府门户网站的安全级别进行测试,找到安全漏洞存 在的具体环节,评估安全风险的程度,进而找到合适 的安全保护措施,对软硬件实施改造和优化。
3.3强化部门协同,提高服务及时性
线上服务的协同性涉及到的是多个部门之间的 职能配合。之所以会出现网上审批等方面职能部门 配合不到位,延误审批和服务的情况,排除作风问题 以外,网站后台的信息传输流程可能也有不妥之处。 应当立足后台的功能短板,重新对协同服务的流程 进行优化,并建立网上提醒办理或者与智能终端设 备连接办理的功能,使得一些审核能够实现移动状 态下的办公,提高网站协同服务的效率。
地方政府门户网站不仅仅是展示地方形象的窗 口,同时也是提高政府信息化服务能力,促进政府职 能转变的重要载体。应当格外关注栏目设置的科学 性,提高信息搜索效率;关注内容设置的丰富性,提 高网站服务功能;关注技术配置的安全性,确保信息 不被泄露关注网上协同办公的高效性,确保为民服 务事项不因网络问题而出现拖延。